根据仙游县委巡察工作统一部署，2023年7月3日至8月18日，县委巡察二组对郊尾镇党委开展了巡察，并于2024年1月16日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、被巡察党组织及其主要负责人组织落实整改情况

2024年1月16日县委巡察二组向郊尾镇党委反馈了巡察意见后，镇党委高度重视巡察整改工作，切实履行主体责任。

一是提高站位，主动作为抓整改。由党组织主要负责人履行巡察整改第一责任人职责，把做好县委巡察反馈意见整改工作作为全镇的一项重要政治任务来抓，于2024年1月19日召开党委会议，对存在问题全面梳理、查找原因、举一反三、反思警醒，会上明确了各个问题的责任领导、具体整改措施和时限，并将配合巡察整改工作作为一项铁的纪律进行强调和重申，要求各班子成员对巡察组提出的工作要求认真贯彻、全面落实，做到以身作则，率先垂范，带头抓好自身及分管领域问题的整改，形成班子带头重视、干部职工共同参与的整改氛围。

二是聚焦问题，压实责任抓落实。为切实推进整改工作，我镇先后召开2次党委会专题部署、研究和推进整改工作，形成了《关于县委巡察二组巡察郊尾镇党委反馈意见整改工作方案》（仙郊委〔2024〕9号）；于2月5日召开巡察整改专题民主生活会，会上镇领导班子及其成员认真对照巡察反馈意见剖析原因、明确责任、强化举措，进一步提升整改质量，确保各项整改任务按时保质保量落实到位。各班子成员在巡察反馈问题的整改落实过程中均能履行“一岗双责”，按照分工抓好分管领域整改工作，自觉接受各方面的监督，各科室、各村居也全力配合，截至目前，所反馈的问题已基本整改到位。

三是建章立制，全面提升抓规范。注重治本、注重预防，扎好制度“笼子”，延伸整改实效，进一步深化干部作风建设，完善《郊尾镇重点项目工作目标及科级领导挂钩项目分工安排表》《郊尾镇龙虎榜考核工作方案》《关于进一步加强郊尾镇机关食堂管理实施方案》《党委会议事规则》《党政联席会议事制度》《党政领导带队督导检查安全生产工作机制》《郊尾镇畜禽养殖巡查和整治制度》《郊尾镇廉政风险排查防控机制》《郊尾镇人民政府关于进一步规范政府投资项目工作管理职责的通知》等9项机制制度。同时，镇纪委加大日常监督执纪力度，将监督执纪工作和本镇职能职责以及重点工作、难点工作紧密结合，精准把握运用“四种形态”，针对巡察反馈中存在的4个干部违规违纪问题进行处理，真正使整改的过程成为推动我镇各项工作顺利开展的过程。

二、巡察反馈问题的整改情况（集中整改期内已完成的整改事项）

（一）聚焦党中央各项决策部署及省委、市委、县委工作要求在基层的落实情况

1.学习习近平新时代中国特色社会主义思想有偏差

（1）中心组学习效果不明显。未能严格落实“第一议题”制度，镇党委理论学习中心组会议内容有缺项，会议记录本每次记录后留有几页纸的“空白地带”。

整改情况：已整改。一是自2024年1月起，郊尾镇党委理论学习中心组严格落实“第一议题”制度，第一议题学习内容均记录在册。二是2024年郊尾镇党委理论学习中心组学习计划已制定完成，学习内容丰富，涵盖习近平总书记关于“三农”、乡村振兴等工作的重要讲话和指示批示精神。三是自2024年1月起，已指定1名专员负责会议内容记录，并开展业务培训2次，确保会议记录完善完整。

（2）学习形式单一。结合工作实际互动交流少，学习效果不佳。

整改情况：已整改。一是自2024年1月起，制定个人学习和日常工作交流相结合的学习模式，丰富学习形式。二是自2024年1月起，定期召开理论学习交流会，结合工作、生活等进行交流，增强学习针对性。三是自2024年1月起，制定深入基层现场调研学习要求，各干部通过深入基层拓宽视野，考察学习。

（3）党史学习教育开展不具体。镇党委开展实践活动未能落细落实。基层党组织活动参与度不高。

整改情况：已整改。一是围绕“我为群众办实事”实践活动，要求镇党政领导定期深入基层开展调查研究，收集群众意见建议，现已收集意见30余条，为“我为群众办实事”任务清单提供依据。二是已于2024年2月19日对各基层党组织书记等人员进行郊尾镇2024年第一期基层党建工作专题业务培训，提高业务能力。

2.贯彻新发展理念有差距

（4）乡村规划编制滞后。全镇有19个村居未完成规划编制。

整改情况：正在整改中。已对接规划编制单位，加快编制进度，目前该19个未完成规划编制的村居已入库5个，3个已批复待入库，其余村居争取在2025年底前按要求完成规划编制。

（5）重点项目建设缓慢。2020年至2022年，列入省、市、县重点项目进度明显滞后，未按时序推进。

整改情况：已整改。一是已制定《郊尾镇重点项目工作目标及科级领导挂钩项目分工安排表》；二是由挂钩领导实时跟踪项目进度，每月总结反馈。旺威材料科技产业园项目因投资额低、逾期开工，经县主要领导多次协调，现正在筹备开工；郊园大道北侧地块开发项目正在办理土地报批手续；智慧能源（非油品）小微企业园已完成土地报批、地块控制性详细规划、已纳入专项债券项目库。

（6）经济发展动力不足。项目储备量少，固投完成量低，固定资产投资排名中垫底。

整改情况：已整改。一是已根据实际情况重新安排领导干部挂钩企业表，加强对企业帮扶举措；二是固投方面，已入库鼎力电气项目5000万元，祥麟鞋业5亿元项目、中宏盛熠5000万元项目已报县统计局审核。三是指导帮助企业加快产业转型升级，聚焦辖区内企业数字化转型、“专精特新”科技化转型人才缺乏等问题，积极会同上级人社、金融、商务等部门精心策划组织辖区内企业参加学习培训。四是推广工业用地“五证同发”新模式，针对辖区内小微企业用地需求难题，结合破解再盘活、再利用闲置低效地块和厂房问题，持续优化营商环境，积极推进“腾笼换鸟”，探索为中小微企业腾出用地发展空间。五是扎实开展“入企解困”特色实践活动，党政班子成员分批次走访挂钩重点企业近50家，认真梳理并协调解决企业提出的融资需求、人才引进、土地厂房需求等9个问题。

3.破解生态环保治理难题措施不够

（7）沧溪水质不达标。2022年度、2023年上半年水质均值未能达到省下达的水质Ⅲ类要求。

整改情况：已整改。对沙溪阳谷两个试点村的污水进行全面收集，目前已完成沙溪阳谷共计997户管网收集；已完成郊尾社区、三埔、埕边等重点区域的污水管网收集，共计收集商户、农户476户；对郊尾污水主干管，3p污水主干管进行常态化巡查，发现问题及时整改；对污水处理站运维进行督导，要求全镇6个污水处理站全部开启运行，尾水净化达标后进行排放。2024年4月沈海高速互通自测已达标至Ⅲ类（沈海高速互通和枫亭交界的乡镇断面水质不是同一处，沈海互通是荷珠桥），力争沧溪流域沈海高速互通点持续稳定Ⅲ类。

（8）污水处理不够到位。部分生活污水没有进入枫亭园区污水处理厂，直排河道；全镇保留农村污水处理站未能稳定达标排放。

整改情况：已整改。一是已加强污水管网检修维护，沧溪污水主管网目前正常通水，郊尾镇污水均正常排放至枫亭污水处理厂；二是全镇污水处理站已全部移交给迈腾公司，由第三方运营，目前均有运营，且已稳定一级B排放标准。

（9）无证畜禽养殖反弹回潮较为严重。2023年3月—5月，镇组织沧溪流域两侧排查整治散养鸡鸭场144处，至7月上旬反弹61处。

整改情况：已整改。针对巡察中指出的沧溪流域两侧排查整治散养鸡鸭场144处反弹61处问题，我镇通过细致的思想工作和多方面的宣传化解，结合养殖户自拆，村委会组织拆除和镇政府强制拆除等方式，已全部完成整治整改工作，没有出现反弹复建现象。与此同时，建立健全巡查和整治制度，研究制定、出台郊尾镇畜禽养殖污染整治工作方案，建立日常巡查机制，每周一次，及时上报，马上处理，并严格责任追究，彻底杜绝畜禽养殖的反弹复建现象的发生。

（10）对环保通报问题整治不力。对“散乱污”企业整治不到位，关闭后仍然继续运营；对规模养殖场监管不到位，未完成升级改造。

整改情况：已整改。已对环保通报问题落实整治，阻止“散乱污”企业继续运营；已于2023年11月对规模养殖场关停处理；镇环保站将持续加大巡查整治力度，跟踪重点问题整改进度，防止问题反弹。

4.防范化解重大风险还有隐患

（11）信访问题比较突出。中央交办三批治重化积化解率低。市攻坚办交办疑难复杂信访事项化解率低，2023年1—6月，越级进京访均未化解。2022年度、2023年上半年信访工作考评排名靠后。

整改情况：正在整改中。一是经过2023年下半年的全镇上下的共同努力，2023年全市各乡镇（街道）信访工作考评排名在全市共54个乡镇中排名第16名；二是加大对重难点信访件的攻坚化解和越级进京访人员的稳控力度，目前西山村林春锦因涉嫌敲诈勒索罪已于2023年12月21日被仙游县公安局刑事拘留；三是扎实做好全国两会期间信访维稳工作，对有可能进京越级访的重点信访人运用成立专班、科技监控、线人跟踪、每日二报等方式持续稳控，同时做好应急处置，安排应急处置人员和车辆24小时待命，及时应对突发情况。

（12）防电诈工作推进不够深入。2023年1—6月，全镇电诈案件涉及16起，诈骗金额数目高；A类人员仍未劝返。

整改情况：已整改。2023年4月15日已组织规模以上企业的负责人及会计进行防诈业务培训，同时持续加大劝返力度，形成劝返合力。

（13）安全生产形势严峻。2023年1—7月发生全口径火灾事故多发，小微企业“点多面广”，安全管理基础比较薄弱；2020—2023年6月全镇交通警情呈逐年上升趋势。

整改情况：已整改。一是2024年以来我镇共检查各类生产经营单位863多家次，排查安全隐患1235多项并已落实整改，落实整改率100%。利用“全民消防”小程序，完成重点人群宣传100%；多部门联合执法，对13家企业采取断水断电等措施勒令立即停产整顿，对65家企业下发限期整改指令书要求限期整改到位；加强对辖区内生产经营单位的安全监管和行政执法力度，已办理行政处罚案件21起。二是目前已完成八大路口改造升级和集镇路段的电摩专用车道的建设，同时联合交警开展“打击逆行”行动，有效降低我镇交通事故的发生率。三是推动建立党政领导带队督导检查安全生产工作机制，在重要节日、节点对重点行业领域、重点区域、重点企业开展安全生产督导检查，督促各分管领导每月带队开展安全生产督导检查1次以上，截至目前，发现安全隐患问题37个，已整改到位37个；每周召开安全生产工作专题汇报会推动工作开展。

5.土地管理措施落实不到位

（14）非农化整改不够有力。天地网数据显示2023年非农化图斑仍有部分整改。

整改情况：已整改到位。截至9月20日为止“天地网”违法图斑217宗，已全部整改到位。（含盖尾镇4宗已移交）。

（15）补充耕地推进缓慢。2022年以来，旧村复垦任务完成率为低，土地开发任务未进行。

整改情况：已整改。一是补充耕地完成情况：县级开发50亩，已全部完成。二是旧村复垦任务26亩，截至目前湖宅村5.3亩，农场2.5亩，后溪村5亩，已完成立项设计，剩余13.2亩，已选址于染厝村。2023年以来，上级未再下发补充耕地硬性任务，重点推进耕地恢复工作，2022年郊尾镇恢复耕地789亩，2023年恢复耕地890亩，2024年耕地恢复已上传审核通过872.26亩，旧村复垦任务待下步上级政策明朗后再予以重点推进。

（16）批后监管不力。2020年以来，全镇共有61户超批多占、超高或移位建设，3户的超审批面积建房问题被市县主要领导巡查发现后才组织拆除。

整改情况：已整改。2023年8月至今，郊尾镇运用国土一体化监管平台，未出现新增“两违”建房，共组织“两违”执法12次，已对25户进行执法拆除，并对8户未批先建的进行补办手续，剩余28户符合“一户一宅”条件的，按规定可以予以保留。下一步，一是加大学习宣传，增强依法用地自觉性。加大对《中华人民共和国土地管理法》和《基本农田保护条例》及耕地保护法律法规的学习和宣传，不断提高广大干部群众的耕地保护法律意识，使依法用地、节约集约用地观念深入人心，进一步增强依法用地和保护耕地的自觉性，为规范用地秩序和用地环境营造良好氛围。二是依托监管平台，开展巡查管控常态化。利用仙游县国土服务管理平台大力开展两违监管工作，通过线上审批－到场核查－安装监控“电子眼”－常态化两违巡逻管控，实现审批监控全流程服务，一旦发现违法违规建房，及时制止、管控，按照“零容忍、零增长”的要求，实施“露头就打、出土就拆”，将“两违”制止在萌芽状态。三是建立健全机制，堵住监管“漏洞”。依据国家土地管理和省市县关于规范农村宅基地和村民住宅建设管理的有关文件精神，结合我镇实际，围绕农村群众建房“事前、事中、事后”三个重点环节进一步强化农村群众建房监督管理，建立健全堵疏结合的农村村民建房机制，有效遏制“违法用地、违法建设”行为。

6.落实意识形态工作责任制存在差距

（17）党管意识形态工作重要性认识不够。未能严格落实“一岗双责”，2020年—2022年年度党建工作要点涉及意识形态内容相似，均存在错误表述；2022年未对意识形态领域存在的问题展开分析；个别领导班子成员民主生活会发言提纲存在不规范表述。

整改情况：已整改。一是已成立意识形态领导小组，小组成员权责明晰，定期对成员分管领域及村（社区）的意识形态工作进行检查，进行规范完善。二是已召开分析研判意识形态领域工作会议1次，党政联席会成员均能结合当前重点工作、立足分管工作，分析研判意识形态领域形势，提升分析研判的能力水平。

（18）网络意识形态工作水平有待提升。突发事件掌握不全，发生突发事件敏感舆情未及时报送；印发文件通知存在过时表述，内容不符合工作实际；2020年—2022年，自主发现且上报的网络舆情数量少。

整改情况：已整改。一是已修订完善《郊尾镇舆情监测预警工作制度》；二是已开展意识形态工作培训2次，镇网评员、各村（社区）宣传委员均到会参加，提高基层宣传干部队伍处置舆情事件能力；三是已设置1名专员负责舆情指挥管理平台日常运行，舆情信息领导签批制度落实到位。

（19）公共领域宣传载体管理制度落实不够到位。未按要求开展专项巡查，“美丽郊尾”微信公众号审核把关不严，个别稿件没有落实审签制度。

整改情况：已整改。一是完善意识形态阵地管理，发布审核、台账管理和督导检查均由各村（社区）宣传委员先核对，宣传干事严把关，宣传委员再审核；二是开展学习意识形态阵地管理落实审签制相关文件精神会议1次，宣传载体发布审核机制业务培训1次，定期对宣传载体内容开展检查。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题情况

1.形式主义、官僚主义依然存在

（20）群众诉求消极应对。部分干部担当不足，工作上充当二传手，12345平台群众反映急难愁盼问题解决不及时，群众反映比较强烈。

整改情况：已整改。一是于2024年3月25日组织全体干部职工专题学习12345便民服务平台业务知识及信访工作条例，进一步明确工作责任，按照“谁主管、谁负责”的原则，实行领导包案、专人跟进，切实畅通信访渠道，增强服务质效；二是强化12345便民服务平台收件反馈工作，专人专职负责，严格时限要求。巡察反馈以来，积极回应群众诉求，第一时间签收12345平台诉求287件，并在规定时限内答复。

（21）项目审核把关不够严格。仙游县郊尾镇省级粮库挡土墙工程，施工单位结算送审时多报送回填土并多支付工程款。

整改情况：已整改。我镇已督促施工方将该土方款项（多报送2981mm³回填土、多支付的工程款）3.85万元于2024年3月20日退回镇账户。同时已制定仙郊政〔2024〕29号《郊尾镇人民政府关于进一步规范政府投资项目工作管理职责的通知》，并于2024年4月7日正式发布实施。通知明确了项目所属部门、村居的职责，要求加强对工程款项支付的监管，确保支付金额与合同约定和实际完成工作量相匹配；对合同条款进行严格审查，确保合同内容清晰、合理，避免产生歧义和漏洞；建立合同履约情况监控机制，定期对合同执行情况进行检查和评估。

（22）出台文件不够严谨。出台文件机械照搬或简单的转批，未能结合实际，指导性、操作性不强，部分文件出现语句不通顺或错别字。

整改情况：已整改。已对《2020年全镇党建工作要点》中相关错误表述进行改正，并规范发文审批流程，在文稿起草过程中，严格按照科室负责同志初审、业务科室核稿、分管领导审签、主要领导签发的流程，严把文稿质量关。

2.民生保障还有短板

（23）统筹推进乡村振兴不够有力。乡村振兴整体规划不全面、招商引资力度不足，项目推进缓慢。

整改情况：已整改。经与县农业农村局沟通协调，减少了部分乡村振兴项目，我镇2020—2023年实际实施项目为38个，截至2024年1月18日，我镇该38个项目均已完工。

（24）污水管网建设较为滞后。试点村阳谷村未按县政府专题会议要求完成建设，现场抽查发现施工单位项目负责人均缺位；沧溪流域涉及该镇11个村均未动工建设，与年底完成建设的目标差距较大。

整改情况：已整改。一是7月14日抽查发现项目经理、技术负责人未在场，已按合同规定对其扣除工程款一人3000元的处罚，后续在支付结算过程中扣除，对其施工班组进行警告，并对本项目开展自查，未发现有出现类似情况；二是正在向上申请11个村居（郊尾社区、三埔村、埕边村、染厝村、新和村、长安村、后沈村、长岭村、后溪村、塘边村、阮庄村）的建设资金，待资金到位，立即施工。

（25）养老服务机构功能弱化。养老服务机构配套设施不完善，使用率不高，部分设施闲置。

整改情况：已整改。目前各个有配备“农村幸福院”“长者食堂”的村居均已报送管理员花名册，对“农村幸福院”“长者食堂”强化管理，开门营业，其中，阮庄村的“农村幸福院”“长者食堂”的问题已立行立改，开展卫生整治，完善设备设施，确保有效运营。下一步，将加强组织领导，提高思想认识，规范管理好各养老服务机构，提升服务水平，营造敬老爱老良好氛围，避免再次出现闲置等问题。

（26）学校基础设施有待改善。郊尾中心小学办学条件与学位需求矛盾较为突出。

整改情况：已整改。一是积极争取资金，截至2024年1月，已投入455.98万元进行学校的基础设施改善；二是针对郊尾中心小学办学条件与学位需求矛盾较为突出问题，镇政府正在积极向上级争取中心校扩容项目的立项。

3.工程领域问题较为突出

（27）项目管理混乱。镇项目办与业务经办部门职责不清不明，互相推诿扯皮，项目资料没有统一管理，多数工程项目未整档，多数内业材料缺失严重。

整改情况：已整改。已制定仙郊政〔2024〕29号《郊尾镇人民政府关于进一步规范政府投资项目工作管理职责的通知》，并于2024年4月7日正式发布实施。该通知明确了镇项目办与业务经办部门的职责边界，规范了项目管理流程，并加强了对项目资料的统一管理。现已建立起完善的项目档案管理制度，通知实施后的所有工程项目资料均已整理归档，确保施工图、设计合同等内业材料齐全完整。同时，项目办将定期开展项目管理自查自纠，确保各项规定得到严格执行。

（28）招投标问题突出。郊尾镇玉垅坑陵园建设工程进行违规拆标，一期项目进行邀请招投标。

整改情况：已整改。该问题已移送镇纪委，正在办理中，拟由镇党委对分管领导提醒谈话，由镇纪委对经办人责令检查。

（29）工程推进缓慢。“郊尾镇玉垅坑陵园建设工程”仅开工建设一期项目，至今未竣工验收。

整改情况：已整改。该一期工程项目已于2024年1月18日竣工验收，下一步我镇将积极对接上级部门争取资金，尽快将项目资金拨付到位。

（30）工程偷工减料。郊尾镇古店村道排水沟建设项目存在个别工段存在底板、垫层偷工减料或未施工问题。

整改情况：已整改。该问题已移交镇纪委处理，已督促古店村加强对施工方的监督和施工过程中的检查，下一步工作中要扮好业主单位角色，积极作为，对待工程项目要常态化对接提醒监理单位。

（31）工程资料造假。郊尾镇古店村道排水沟建设工程开竣工时间与现场签证单、水泥质量检验合格证出厂时间、地基验槽记录表落款时间自相矛盾。

整改情况：已整改。该问题已随问题（30）移交镇纪委，已督促古店村加强业务材料整理核对，下一步要加强对工程材料的审核把关和收集归档。

（32）审核把关不严。多个项目不同程度存在立项审批程序缺失、竣工验收不规范等问题。

整改情况：已整改。已制定仙郊政〔2024〕29号《郊尾镇人民政府关于进一步规范政府投资项目工作管理职责的通知》，并于2024年4月7日正式发布实施。该通知明确要求，所有项目在拨款前必须经过项目办严格审核，确保材料齐全、程序合规。同时，通知规定了项目所属部门及监理单位必须加强对项目管理、竣工验收等关键环节的监管，确保每个项目都符合规定，避免出现立项审批程序缺失、竣工验收不规范等问题。此外，还建立了定期审查机制，对已完工项目进行回头看，确保整改措施得到有效执行。通过这些措施，有效提升了项目管理水平，确保了政府投资项目的规范运行。拟召开1次集体约谈会，对各项目主要负责人进行约谈提醒。

4.财务管理不规范

（33）超标准支付迁移费。2020年1月，镇政府超标准支付李春裕迁移集体坟墓遗体，多支付迁移费，且补偿手续不全，缺少清单附件。

整改情况：已整改。多支付的迁移费5.34万元已于2024年4月18日退回镇政府。同时责令相关负责人制定详细的补偿手续办理流程，明确所需材料清单和办理时限，确保手续的完整性和准确性。对缺失的附件清单进行补充，并对已办理的补偿手续进行复查，确保所有材料齐全、准确。镇纪委加强对补偿手续办理过程的监督，确保每个环节都得到妥善处理。

（34）违规发放薪酬补助。2020年以来，镇政府违规向临时聘用人员伙食补助每餐5元；后溪村2020年重复发放保洁员3月份工资

整改情况：已整改。一是我镇已制定《关于进一步加强郊尾镇机关食堂管理实施方案》，并严格按照方案实施，正式干部享受用餐补助，临时聘用人员不享受用餐补助；二是后溪村2020年重复发放保洁员3月份工资1.64万元问题已移送镇纪委，正在办理中，拟由镇纪委对后溪村党支部书记兼村委会主任阮赐林诫勉谈话、后溪村村委会副主任阮小峥政务立案、报账员连惠珊诫勉谈话，并责令后溪村将重复发放1.64万元的保洁员薪酬补助退回村财，已于2024年4月20日完成退款。

5.单位内控制度不健全

（35）食堂内部管理存在漏洞。镇食堂食材采购验收方式存在漏洞风险，食堂亏损逐年增加。

整改情况：已整改。一是已制定并实施《关于进一步加强郊尾镇机关食堂管理实施方案》，由党政办负责对机关食堂日常管理督促，严格管控食堂采购、菜品制作过程，减少铺张浪费现象，与财务对接费用结算管理，最大程度减少亏损。二是针对食堂各方面开支收入进行统计分析，减少不必要的开支，最大程度减少亏损；3.镇纪委常态化开展“四风”督察检查，抓早抓小。

（36）固定资产管理不规范。2020年以来采购均未登记固定资产。

整改情况：已整改。我镇按照《公共物产和财务管理制度》于2月20日对全镇固定资产进行全面盘点，并将盘点结果上报财政所，由财政所对未登记固定资产进行全面、完整入库登记，目前已于2024年3月按要求补登固定资产，今后将定期开展固定资产登记情况清查、盘点。

（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设情况

1.党委牵头抓总、统筹协调作用发挥不够

（37）党建工作弱化。2020年以来镇党委专题研究党建工作偏软偏弱。

整改情况：已整改。一是认真落实“书记抓、抓书记”“双述双评”“党建工作责任制”等制度，镇党委于2024年2月27日召开2023年度村（社区）基层党支部书记抓党建工作述职评议会，听取基层党组织书记抓党建工作述职报告，拟于3月中下旬召开第一季度党建工作分析会；二是制定《郊尾镇2024年度村（居）党建工作目标责任状》，成立基层党建工作指导小组，定期检查党建工作责任状落实情况

（38）民主集中制执行不到位。镇党委会重大事项决策未体现讨论过程，党委书记“末位表态制”未严格执行。

整改情况：已整改。我镇党委会已严格执行民主集中制原则，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，按照“事前告知、充分讨论、末位定论、如实记录”原则，提高决策的民主化和科学化水平。

（39）议事决策不严肃。镇党委会研究临时取消议题，镇党政联席会议研究未形成决议。

整改情况：已整改。我镇已严格落实《党委会议事规则》《党政联席会议事制度》，严肃对待上会议题，避免临时增减议题，每项议题研究按照规范形成决议。

2.村级党组织战斗堡垒作用发挥不充分

（40）部分村破解难题能力有待提高。班子经验不足，引领强村富民办法不多；埕边村征地遗留问题未能有效化解，群众信访不断。

整改情况：已整改。我镇于2024年2月19日组织各基层党组织书记、组织委员召开郊尾镇2024年第一期基层党建工作专题业务培训会，进一步提升村“两委”干部担当意识、工作经验和履职尽责能力，后面村、阳谷村结合实际通过发包山林地等方式破解难题；埕边村软弱涣散组织于2023年11月底已将2个问题全部完成整改并验收销号。

（41）村集体经济增收乏力。村财收入渠道单一。

整改情况：已整改。认真落实县委关于“跨村联建”工作部署，研究制定《郊尾镇农场跨村联建项目方案》，打造以长安村为主导，联合带动后沈村、长岭村、新和村，实现“四个”目标：增强党委战斗堡垒作用、提高脱贫攻坚成效、壮大特色产业规模、优化生产生活环境，以点带面，村居村集体经济增收。

（42）“三资”管理不严。个别村居村财支出均是先开支后研究；后溪村步游道简易公厕工程询价清单由个人报价且无询价人签字；2022年3月付征地补偿款无具体丈量清单等附件材料。东湖村村属企业未按照法定程序对现有矿石进行评估和村民代表会议确认，对外发布出售公告，随后又确认公告无效重新发布出售公告，将单价提高，购买方不服上诉，该公司被判败诉。

整改情况：已整改。一是经管站及时在工作群中发布上级的文件和工作提醒，对村干部业务咨询予以解答，代理会计指导报账员规范办理业务，对不符合规定的收、支坚决予以退回。二是镇纪委在开展日常监督的同时，督促镇经管站落实审核把关责任，并用好“小微权力”平台，督促村居及时公开公示村务和资金使用情况，加强对村级“三资”管理。已于2024年4月22日由镇分管领导对镇经管站站长薛聿用提醒谈话；三是后溪村步游道简易公厕询价单询价人已补签字到位，今后对附件材料把关到位，对于手续不齐全的不予开票、不予过账，杜绝类似问题发生。四是后溪村2022年3月支付的征地补偿款2340元，为乡村振兴项目步游道征地过程中遗漏丈量的小幅地块，群众反映后双方到场确认面积和补偿金额，现已无法找到具体丈量清单等附件材料。五是加强村干部对集体资产处置等相关业务培训，在处置前应提前向上级业务部门沟通了解相关要求与流程，规范处置，避免集体资产流失。下一步要求根据集体资产资源管理“四定一督”工作机制，通过资产资源评估环节定底价、届期定年限、招投标和询价定流程、约束条款定合同等措施规范处置资产资源，确保权力规范运行，干部履职尽责。

3.指导基层开展党建不够扎实

（43）党的组织生活不够严肃。各支部普遍存在“三会一课”制度落实不到位，组织生活会程序不规范等问题。个别党支部组织生活会流于形式，缺乏创新和手段，召开总支委会次数少；党支部书记上党课次数少。

整改情况：已整改。一是于2024年2月19日组织各基层党组织书记、组织委员召开郊尾镇2024年第一期基层党建工作专题业务培训会，针对“三会一课”、主题党日、组织生活会、规范党费交纳、党员发展等基层党建工作开展专题培训；二是研究制定《郊尾镇2024年基层党建工作督导检查方案》，拟于3月中下旬开展一次基层党建工作大评比、大检查工作，并将评比结果运用于村居主干绩效考评中。

（44）发展党员工作存在不足。镇党委会两次重复研究审批预备党员事宜。

整改情况：已整改。一是我镇已严格落实《党委会议事规则》，加强对研究议题的审核，避免重复研究；二是于2024年2月19日组织各基层党组织书记、组织委员召开郊尾镇2024年第一期基层党建工作专题业务培训会，针对党员发展重要环节和相关流程进行详细讲解，进一步理清工作思路，提升业务水平。

（45）党费收缴不够合规。党费收缴未按规定程序执行。

整改情况：已整改。一是于2024年2月19日组织各基层党组织书记、组织委员召开郊尾镇2024年第一期基层党建工作专题业务培训会，对党费交纳标准、党费收缴等内容进行详细培训；二是开展“学党章缴党费 强党性铸党魂”主题党日活动，各基层党组织通过传达学习《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》《中国共产党章程》等文件，通报党员交纳党费情况、明确党费收缴要求等，进一步增强党员自觉、按时、足额交纳党费的自觉性。

4.落实全面从严治党主体责任有缺位

（46）全面从严治党总体谋划和部署不够。镇党委书记“第一责任人”压力传导不到位，班子成员“一岗双责”意识不强，镇党委会未见传达、研究、部署全面从严治党工作。

整改情况：已整改。已于2024年2月5日召开全面从严治党暨党风廉政建设工作会议，镇党委书记落实“第一责任人”责任，研究、部署今年全面从严治党工作，并将压力传导到每名班子成员，今后按照规定每年至少研究部署2次全面从严治党工作。

（47）警示教育不够深入。对发生在身边的违纪违规问题，公开曝光不够及时全面，处理一个教育一片的警示教育效果不明显。

整改情况：已整改。发挥身边违纪违规问题的警示教育作用，对本镇发生的反面典型案例进行梳理，利用党委会和廉洁教育基地公开栏等宣传载体依据规定适时进行通报曝光。

（48）重点领域廉政风险防控还存在短板。廉政风险点排查不到位，重点领域廉政风险防控存在盲点和漏洞，苗头性、倾向性问题未能及时发现，私设“小金库”问题偶有发生。

整改情况：已整改。加强重点领域风险排查，建立镇廉政风险排查防控机制；利用“小微权力”平台督促各村居落实村三资管理、建房审批、项目工程招投标等工作的公示公开；对发现的问题加大执纪执法力度，对染厝村阴阳合同案予以2人党纪处分，埕边村5人正在立案审查调查中。

5.镇纪委履行监督职能不够到位

（49）精准发现、处置问题线索能力有待提高。主动下沉监督不到位，日常监督主动发现问题线索能力不足，初核成案率不高。

整改情况：已整改。提高精准发现、处置问题线索能力，同时结合点题整治等工作扩宽问题收集渠道，认真对线索分析研判，提高初核成案率，目前利用“小微权力”平台已发现1件违反中央八项规定精神问题，目前相关责任人1人正在审查调查中。

（50）案件查办“后半篇文章”未做深做实。落实监督责任不够到位，以案促改成效不明显，对易多发违纪违法行为的“两违”、财经纪律等领域仅限于案件查办，未发过纪检监察建议书。

整改情况：已整改。做深做实案件查办“后半篇文章”，下一步将针对易多发违纪违法行为的“两违”、财经纪律等领域问题深入分析问题原因，对存在问题的村居下发纪检监察建议书，推动系统施治，并加强督促整改，2024年已对工作推进迟缓单位发出督办函2份。

（51）纪检队伍业务水平有待进一步提高。2021—2022年连续两年年度工作考评中排名靠后，存在“红色等级”的安全风险隐患问题。

整改情况：已整改。加强队伍业务水平建设。严格执行监督执纪工作规则、监督严格执行监督执纪工作规则、监督执法工作规定，学习《福建省纪检监察机关监督执纪调查工作标准化流程》《纪法适用研究》等业务资料；审查调查安全工作方面已按要求落实使用安全用笔、提升监控设备，同时明确责任分工，严格落实落细各环节安全风险防范措施，进一步提高纪检队伍业务水平。

6.选人用人工作不够规范

（52）机构改革后的岗位职能尚未理顺。2020年7月31日乡镇机构改革后，未按照改革后的机构设置规范配备股级岗位人员，未按“三定”方案核定的机构职能对干部重新进行合理分工。

整改情况：已整改。严格按照“三定”方案核定的机构职能及干部具体自身情况进行重新分工，确保干部能力与岗位职责相匹配。

（53）新设立机构的负责人长期空缺。机构改革后新设立的内设机构至今未配备负责人。

整改情况：已整改。已根据6个内设机构职能物色好各内设机构负责人，于2024年3月18日召开党委会研究该事宜。

（54）干部选任程序不规范。镇党委研究选任岗位负责人，未制定干部选任工作方案，未按规定与县委组织部沟通。

整改情况：已整改。制定《郊尾镇干部选任工作方案》及《郊尾镇事业单位专业技术职称晋升管理办法》，今后将严格按照选任程序开展股级干部选任。

（55）干部考察工作不规范。个别谈话不够深入，考察材料中未体现个人实绩、推荐情况等内容，考察组未研究提出人选使用建议。

整改情况：已整改。制定《郊尾镇干部选任工作方案》，完善考核方案，今后将严格按照考察程序开展干部考察工作。

（56）编外用工人员聘用管理不够规范。2020年以来，镇党委未按照规定向有关部门报备或审批，未制定编外用工人员相关规章制度。

整改情况：已整改。已对编外用工人员情况进行重新梳理，核准编外用工人员数量15人，未超过核准编外用工数。按照规定向有关部门报备，实施编外工作人员管理制度对编外工作人员进行管理。

7.落实巡视巡察、审计、主题教育整改情况

（57）巡察整改不到位。上一轮巡察提到的问题未按整改措施进行整改。

整改情况：已整改。我镇已按照新方案对该问题进行整改，经郊尾镇政府与莆田市电力工程有限公司仙游分公司友好协商，一致同意由莆田市电力工程有限公司仙游分公司在2020年7月至2022年6月两年期间为郊尾镇镇属路灯提供维护，并由郊尾镇人民政府再一次性支付路灯维护款50万元，视同支付工程尾款，双方就该工程项目的结算问题不再提起。该问题已整改到位。

（58）巡察整改问题出现反弹。如工程项目管理未能建立长效机制，肢解工程规避招投标程序、工程建设监管不力、合同履行疏于监督等同类问题时有发生。

整改情况：已整改。已制定《郊尾镇人民政府关于进一步规范政府投资项目工作管理职责的通知》文件，文件明确规定了项目管理中各个流程的具体负责部门（负责人）及职责，已于2024年4月7日出台，今后严格按照文件要求执行。

（59）审计问题整改工作开展不扎实。郊尾镇在履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况的审计及经济责任审计中尚有10个问题未整改到位。

整改情况：正在整改中。镇已督促落实整改，并收集汇总整改情况上报，实际原为11个问题未整改到位。目前，已完成整改7个（其中自然资源审计3个：沧溪断面水质未达标、矿山关闭后生态恢复治理未通过自然资源主管部门验收、高标准农田项目建设工程质量不佳；经济责任审计4个：科技特派员工作经费使用率低、四大工业园区发展后劲不足、高标准农田建设项目部分项目未按设计图纸要求建设、污水处理项目及配套管网实施效果不理想）。持续整改中4个（其中自然资源审计1个：省卫片图斑整改不到位；经济责任审计3个：部分拆迁户未安置、存量资金未及时清理部分项目进度缓慢，征迁群众住房多年未解决）。

三、巡察反馈问题的处理情况

（一）对巡察反馈问题认真组织调查，按照监督执纪“四种形态”对6名相关责任人作出处理，涉及处级干部0人、科级干部2人；其中，政务立案1人、责令检查1人、诫勉谈话2人、提醒谈话2人。

（二）县委巡察二组巡察郊尾镇期间，共向郊尾镇移交信访件16件。郊尾镇依规依纪组织调查核实，截至目前，已办结14件，其中未办结的2件信访件镇纪委正在办理中，待核查清楚后按照监督执纪“四种形态”对相关责任人作出处理。

四、需要进一步整改的事项及措施

1.关于巡察反馈第4点乡村规划编制滞后问题。全镇21个村居仅2个村完成入库，仍有19个村居未完成规划编制。

整改情况：已对接规划编制单位，加快编制进度，目前19个未完成规划编制的村居已入库5个，3个已批复待入库，其余村居争取在2025年底前按要求完成规划编制。

未完成整改的原因及下一步措施：原因是部分村居村财困难，乡村规划编制设计费用压力大。

下一步：一是坚持科学合理，优化村庄布局分类；二是坚持以人为本，积极推行实践参与式规划；三是坚持简单实用，科学编制好用实用管用的村庄规划；四是坚持节约集约，积极探索减量规划编制方法，多措并举增加村财收入，解决村财困难问题。

2.关于巡察反馈第11点信访问题比较突出问题。中央交办三批治重化积共5件，实际化解2件，化解率仅40%。市攻坚办交办疑难复杂信访事项12件，仅化解4件化解率33.3%。2023年1—6月，越级进京访共6批6人次，均未化解。2022年度、2023年上半年全市各乡镇（街道）信访工作考评排名靠后。

整改情况：一是经过2023年下半年的全镇上下的共同努力，2023年全市各乡镇（街道）信访工作考评排名在全市共54个乡镇中排名第16名；二是加大对重难点信访件的攻坚化解和越级进京访人员的稳控力度，目前西山村林春锦因涉嫌敲诈勒索罪已于2023年12月21日被仙游县公安局刑事拘留；三是扎实做好全国两会期间信访维稳工作，对有可能进京越级访的重点信访人运用成立专班、科技监控、线人跟踪、每日二报等方式持续稳控，同时做好应急处置，安排应急处置人员和车辆24小时待命，及时应对突发情况。

未完成整改的原因及下一步措施：原因是部分信访人存在以信访为职业的错误思想，难以化解。

下一步将压实责任，强化组织领导，坚持“边排查边调解”，依托110、12345热线、信访、网络舆情（抖音、快手等）、法庭、派出所、小微平台、电话测评等渠道，对矛盾纠纷进行地毯式、拉网式排查；创新机制，推进提质增效，落实干部驻镇驻村制度，“两周一会商一通报”的机制，完善奖惩机制；精准施策，常态长效开展“百日攻坚”行动，进一步强化基层治理效能。

整改时限：2024年12月前

3.关于巡察反馈第59点审计问题整改工作开展不扎实问题。“郊尾镇原党委书记陈风文同志、原党委副书记、原镇长郭建华同志在履行自然资源资产管理和生态环境保护责任情况的审计及经济责任审计”中尚有10个问题未整改到位。

整改情况：我镇已督促落实整改，并收集汇总整改情况上报，实际原为11个问题未整改到位。目前，已完成整改7个（其中自然资源审计3个：沧溪断面水质未达标、矿山关闭后生态恢复治理未通过自然资源主管部门验收、高标准农田项目建设工程质量不佳；经济责任审计4个：科技特派员工作经费使用率低、四大工业园区发展后劲不足、高标准农田建设项目部分项目未按设计图纸要求建设、污水处理项目及配套管网实施效果不理想）。持续整改中4个（其中自然资源审计1个：省卫片图斑整改不到位；经济责任审计3个：部分拆迁户未安置、存量资金未及时清理部分项目进度缓慢，征迁群众住房多年未解决）。

未完成整改的原因及下一步措施：1.自然资源审计中省卫片图斑整改不到位，原因是我镇2018年—2022年天地网卫片共178宗，截至2023年2月已完成整改176宗，余下2宗为后沈村寺庙、古店村村道。下一步，寺庙给予补办相关备案手续；农村道路给予保留，并落实好耕地进出平衡。2.经济责任审计中一是部分拆迁户未安置，原因是宝坑村安置区4户已完成建设，后面村已对安置区进行选址，并将该安置区纳入村庄规划。下一步，将加快对后面村19户安置工作。二是存量资金未及时清理、原因是：①农田保护标志牌和界桩经费已于2023年7月完成拨付；②湄莆改接埭头站线路工程结余已于2023年7月完成拨付；③耕作保证金结余已于2023年6月完成拨付；④禽畜补偿金专项结余12.98万元，郊尾镇政府已于2023年5月29日支付2万元，现因乡镇资金较紧张，需要节流，剩下禽畜补偿金，郊尾镇政府将根据各村实际情况待支付。三是部分项目进度缓慢，征迁群众住房多年未解决。原因是三埔村陈建山等10户已完成农转用指标批复，并已完成建设9户，剩余1户正协调处理地面农作物、果树等工作。下一步，将积极推动剩余1户完成建设。

整改时限：2024年12月

五、下一步计划

经过全镇上下的共同努力，我镇巡察整改工作已取得一定的成效，但仍需不断深化。下一步我镇将深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，牢固增强“四个意识”、坚定“四个自信”、进一步提高政治站位和政治自觉，坚决做到“两个维护”，把思想和行动统一到党的二十大精神上，严格按照县委和县委巡察工作领导小组的部署和要求，坚决落实全面从严治党的主体责任和第一责任人责任，持续抓紧抓实县委巡察二组反馈意见的全面整改，推动全面从严治党不断向纵深发展。对未完成整改的问题，落实“一岗双责”，强化跟踪督办，确保事事有着落、件件有回音；对已经全部整改到位的问题，注重建章立制，全力防微杜渐，持之以恒、久久为功，坚决防止问题回潮反弹，以此次巡察整改为契机，切实把整改转化为改进作风、推动工作、加快发展的实际行动，不断巩固提升巡察整改成果，同时与建设美丽郊尾等中心工作、重点工作结合起来，进一步理清发展思路、推动工作落实，全力开创“加快融合发展，打造美丽郊尾”新局面，真正把巡察整改工作体现在打造美丽郊尾的具体工作中。

 

 

                                                                                                                               中共郊尾镇委员会      

                                                                                                                             2024年12月2日