根据仙游县委巡察工作统一部署，2023年7月3日至8月18日，县委巡察四组对游洋镇党委开展了巡察，并于2024年1月10日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、坚持从讲政治的高度，全力抓好巡察整改

（一）提高站位，统筹整改。2024年1月份以来我镇共召开党委会4次，部署、研究和推进整改落实工作。1月17日，镇党委会专题部署推进巡察整改工作。2月23日、3月12日、3月25日，镇党委会3次听取专题整改情况汇报，要求全镇各部门、各村认真贯彻党的二十大精神，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会党的二十大报告关于全面从严治党的战略部署，进一步增强管党治党的责任感和紧迫感，充分认识巡察整改的极端重要性，把整改工作作为贯彻党的二十大精神的具体实践，以扎实的整改成效向县委和全镇人民交上满意的答卷。

（二）对标对表，精准整改。按照“条条有整改、件件有着落”要求，2024年1月20日镇党委印发《游洋镇落实县委巡察四组巡察反馈意见的整改方案》，对照巡察反馈问题，逐项制定整改落实的措施，把整改事项落实到责任领导、责任部门，明确了完成时限，要求不回避立行立改、不敷衍改出成效，确保问题整改一件一件落实、一条一条兑现。

（三）压实责任，高效整改。第一时间成立镇巡察整改工作领导小组，镇党委书记杨国石任组长，切实履行第一责任人责任，对巡察整改工作负总责。领导小组下设办公室，镇纪委书记傅恩泽兼任办公室主任。根据巡察反馈“问题清单”，镇党政领导班子成员按照“一岗双责”要求，对号入座、牵头整改，各所站办负责人主动认领问题、划定责任，全镇上下层层带动、压实责任、传导压力，确保问题不解决不松手、整改不到位不罢休、不获取全胜不收兵。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）聚焦党中央各项决策部署和省市县工作要求在基层落实情况

1.贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想不够全面深入

（1）理论武装工作没有往深里走，往实里走

一是党的二十大精神学习未积极主动

整改情况：已整改。一是今年以来镇党委理论学习中心组共开展以“党的二十大精神”为专题的学习2次，通过干部职工会议开展对党的二十大报告等习近平总书记重要讲话和指示精神集中学习3次。二是通过召开培训会的形式对各村主干开展1次集中教育培训，2024年3月全镇17个村级党支部均召开了党的二十大精神专题学习会。

二是学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不够到位

整改情况：已整改。一是加强和规范游洋镇党委理论学习中心组学习管理，2022年以来我镇党委中心组学习坚持使用规范的会议记录本进行记录，今后将长期坚持。二是今后将严格按照重大主题时间节点制定具体宣讲方案。

三是党史学习教育未常态长效

整改情况：已整改。一是今年以来结合党委理论学习中心组学习会议、干部职工政治学习、主题党日活动等，通过上党课、观看党史题材宣教片等“线上+线下”相结合的学习交流形式开展党史学习教育2次。二是严格按照上级学习方案要求，布置和督促班子成员及时撰写研讨发言材料，认真把关并做好汇总记录。三是全镇11个党政领导班子按照包村分工，切实落实“我为群众办实事”项目清单，共挂钩农田水利设施建设、人居环境补短板、产业发展、红色文化保护等九大领域46个项目。

四是部分重要文件、指示批示未传达贯彻

整改情况：已整改。一是已于2024年2月对《福建省人民政府关于印发福建省营商环境创新改革行动计划的通知》等重要文件和指示批示精神进行学习，并做好学习记录；二是完成2024年游洋镇党委理论学习中心组学习计划的制定，将习近平总书记重要讲话重要指示批示精神以及上级重要文件和指示批示精神纳入学习计划。

五是理论学习未联系实际

整改情况：已整改。已建立健全游洋镇党委理论学习中心组专题研讨管理制度，今后将督促班子成员结合生活、工作实际对研讨材料进行撰写并开展自查自纠，加强研讨材料的真实性。

（2）意识形态工作落实不够有力

一是落实意识形态工作责任制存在差距

整改情况：已整改。一是已建立健全意识形态领域分析研判机制，通过多渠道、多层次的信息收集和整理，加强对游洋镇意识形态工作的问题分析。二是2021—2022年村党支部书记党建述职报告中均已增加意识形态内容。三是2023年度14个党委班子成员民主生活发言提纲中和17个村党支部书记的党建述职报告均增加意识形态内容。

二是舆论引导和网络意识形态工作存在弱项

整改情况：已整改。一是已建立一支8名正式干部组成的网评员队伍，对突发事件进行日常监管，确保及时发现游洋镇相关舆情并第一时间报送县委宣传部（县应急新闻办）、县委网信办。二是已建立健全网络舆论引导制度，2024年以来依托“古邑游洋”微信公众号发布正面主流信息100多条。三是已建立健全游洋镇新闻发言人制度，并明确新闻发言人和联络员，强化舆情防范化解。

三是意识形态阵地建设管理不够有力

整改情况：已整改。一是已加强标语宣传栏审签管理工作，今后将严格落实“831”审签制度。二是已补齐“古邑游洋”微信公众号所缺转载审签材料。三是我镇于2023年12月3日、2024年2月5日、2月29日召开镇村干部大会对“扫黄打非”工作进行部署，今后将把“扫黄打非”工作作为党政联席会议议题，定期听取汇报。

2.贯彻落实上级决策部署“最后一公里”不够坚决有力

（1）生态环境保护工作落实不到位

一是污染防治不彻底

整改情况：已整改。我镇充分利用网格化监督平台，完善“五小”企业“反弹复建”巡查处置台账，严厉打击辖区内反弹复产的石材加工厂和畜禽养殖场，确保饮用水保护区保持良好生态环境。同时我镇进一步建立畜禽散养管护长效机制，并结合河长日等活动积极开展饮用水水源保护地保护条例宣传，在全镇上下营造良好的生态环境保护氛围。目前石里村矿山加工厂已关闭；2023年5月12日和7月3日上级通报我镇的反弹复建养殖场共4处，其中兰心福养殖场被通报了2次，目前已执法拆除，另郑金宣养殖场于2023年8月已执法拆除完毕，林良新养殖场于2023年7月25日乡镇巡查中未发现有生猪存栏的情况，目前已全部整治到位。

二是监督管理不严格

整改情况：已整改。根据《仙游县水利局 莆田市仙游生态环境局关于水电站最小生态下泄流量上线考核情况的通报（十二）》文件，游洋镇几座水电站2023年全年度达标率均在94.97%～99.27%，数据已全部达标；2023年5月，县迈腾公司委托福建蓝深环保科技股份有限公司统一接管污水处理站，经运维调试，目前污水处理站负荷率均能达标。2023年9月11日，我镇已函复县河长办，粗溪钓鱼场已完成拆除。今后我镇将加强巡查巡逻，确保污水处理站的正常运作，以及河道不再出现经营性钓鱼台等设施。

（2）农村污水管网项目建设推进不得力

一是工程进度缓慢

整改情况：正在整改。涉及我镇4个污水治理项目均已完成验收，目前正在进一步整理内业资料；另有15个村污水项目已完成图纸审查，因上级资金未到位，待上级资金到位后，立即招标实施。目前我镇已出台工程管理相关制度，今后将加强对污水项目监督指导，合理安排工期，及时整理工程内业，按时验收结算。

二是工程监督缺失

整改情况：已整改。农村生活污水提升工程（游洋镇试点天马村）项目变更材料已完善，今后我镇将进一步加强项目管理，规范项目变更审批流程。

三是工程管理松散

整改情况：已整改。我镇已出台《游洋镇农村生活污水提升治理材料甲供管理制度》，明确各项工作要求和责任细则，对在建工程材料的管理以及完工后材料清点和退货进行了详细规定并依规落实，避免国有资产流失。

（3）耕地林地保护力度不强劲

一是整改决心不足

整改情况：正在整改。一是关于县自然资源局通报4宗部卫片，其中河星村湖洋骨灰堂和金石村农村道路已拆除复耕，还未整改2宗为龙山村陵园（纵三线坟墓安置）及上宫支部培训中心配套设施，我镇已与上级部门沟通协调，待龙山村和兴山村村庄规划入库后将及时补办报批手续。今后，我镇将严格落实耕地、林地保护责任，认真开展政策宣传，并加强“两违”执法工作。二是我镇积极调动种植大户、家庭农场等经营主体参与复耕复垦，2023年我镇共组织动员撂荒地复耕复垦约2089亩，龙溪、福岭、游洋、双峰等村撂荒地均已完成复垦，有效遏制了耕地撂荒现象，今后我镇将进一步强化惠农政策宣传和技术指导，确保耕地“应种尽种”。

二是监管意识缺乏

整改情况：已整改。金石村天圳线项目属民生工程，建成后将改善全镇交通网络，极大方便群众出行，目前该项目用地正在报批中。根据上级要求，现阶段应对天圳线建设部分进行复耕，我镇已翻耕起垄，后续根据季节种植地瓜等农作物。河星村公益性骨灰堂已拆除复耕，整改到位。

三是督促力度不强

整改情况：正在整改。一是我镇已对接县级部门对完工的高标准农田建设项目进行验收。二是2023年石里村等5个村县级土地开发共计90.25亩，已完成项目设计，因涉及林地，县政府还没协调好县国土自然局和县林业局之间的矛盾，故2023年县级土地开发项目都未能实施。三是2023年我镇旧村复垦项目完成施工57.08亩，通过县市级验收34.3亩，目前项目已入库。

四是林地保护乏力

整改情况：已整改。一是建章立制，我镇制定了《游洋镇森林防火应急预案》《游洋镇护林员考核内容和评分标准》等制度。二是我镇成立了2支30人的半专业森林扑火应急队伍。三是我镇聘用了23名护林员严格按照上级指示，要求每一名护林员做好巡山任务，高火险时期全天候巡山。四是充分利用村村通、宣传车、海报、条幅等多种形式做好森林防火宣传工作，2023年期间我镇共出动宣传车30余次、发放海报2000多份、悬挂条幅180条。五是该地块已在2023年春季完成造林绿化。

3.贯彻落实高质量发展行动不够迅速有效

（1）产业振兴成效不明显

整改情况：已整改。一是科学规划产业发展，我镇重视产业发展，规划先行，2023年12月15日，与福建农林大学在游洋镇天马村召开校地共建对接会，对接项目包括产业规划。二是校地共建产业提升，我镇立足镇情实际，与校地共建合作高校福建农林大学积极开展合作，在福建农林大学林瑞余教授技术指导下，我镇桔柚产业规模不断扩大，今年嘉丰农业有限公司喜获丰收1900吨，积极对接福州仙游商会，扩大游洋桔柚产业品牌知名度。三是产学融合产业升级，2023年11月仙游县嘉丰农业科普教育基地和龙山村中药材种植科普教育基地成功获批“莆田市科普教育基地”为我镇发展研学产业再添色彩。四是一村一品产业凸显，游洋镇紧抓产业特色，立足各村资源禀赋，打响一村一品特色产品，2023年12月8日，福建省农业农村厅发布《关于拟定2023年度省级“一村一品”专业村和省级农业产业化联合体的公示》，其中仙游县游洋镇桥光村（桔柚）和仙游县游洋镇河星村（橙子）获评省级“一村一品”。

（2）项目攻坚力度不强劲

整改情况：正在整改。一是沽山新村建设已完成前期工作，正在统筹项目一期建设户数及资金。美丽古村落人居环境改造工程已于2023年底动工，目前已建设完成。二是我镇高度重视招商引资工作，充分发挥游洋镇商会作用，近期已与3家企业签订意向合同，北京中青旅集团已两次前往游洋开展考察。三是2023年固投排名全县第一，我镇积极挖掘在外的优秀电商企业家入驻游洋，已确定游洋米鑫农业有限公司为入库对象。

（3）乡村旅游要素不健全

整改情况：正在整改。一是对照创建标准，加快设施建设，兴山村已完成旅游标识体系的建设，完善了旅游配套设施。二是对照发展差距，加快设施建设，正在推进兴山土楼修缮项目，积极对接北京中青旅集团落地兴山，吸引加强上宫支部红色旅游资源开发，进一步提升上宫支部旧址、回形土楼、天妃公园等旅游景点，今年以来，已先后完成上宫支部旧址布展提升、回型土楼修缮、天妃公园建设等建设，进一步打造具有特色的红色旅游产品。

4.贯彻落实防范化解风险隐患不够扎实彻底

（1）“党建引领、夯基惠民”工程开展不扎实。

整改情况：已整改。一是于2023年11月28日在我镇“古邑游洋”公众号平台上发布招聘网格员公告，进一步充实网格队伍，目前17个村都已配备了网格员。二是强化镇村干部思想认识，利用驻村、入村契机提升事件办结效率，截至2024年3月31日，我镇基层治理平台处置率提升至100%，办结率提升至100%，满意率提升至100%。三是开展“平安小戏”、入校园“小手拉大手”等平安建设宣传活动，结合国家反诈App注册入户、常态化巡逻等工作契机，坚持开展入户宣传工作，提升“三率”水平。四是百日攻坚总数7件，目前已化解7件。六是截至2024年3月31日，矛盾纠纷回访满意率达100%，联动办结达100%，未有逾期办结事件。

（2）打击电诈行动前紧后松，热度降温、力度降维。

整改情况：已整改。一是今年以来，我镇持续结合镇村会议、宣传海报、横幅、入户等方式强化思想认识，加强底数摸排、开展摸排工作，共开展电诈工作会议5次，宣传活动2次、发动群众下载注册国家反诈App6700余人。二是根据最新电诈人员劝返的通报，游洋镇累积通报30人，已核减30人，排名全县前三名。

（3）经营性自建房安全专项整治行动盯得不紧。

整改情况：已整改。镇党委、政府已安排专人负责该项工作，并与上级做好对接，确保数据及时准确，游洋镇共有12幢经营性房屋，现在已全部挂牌到位并每月定期开展巡查工作。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题情况

1.作风建设存在薄弱环节

（1）形式主义有所抬头

一是督导检查浮于表面

整改情况：已整改。一是组织各村学习上级文件精神和督查通报，强化责任意识。二是配齐了17个村庄干湿分离垃圾桶。三是进一步完善考评办法，制定《游洋镇共建美丽乡村工作考核评分表》，严格按照考评办法落实环境卫生督导考评工作，对考评成绩后三名的村在镇村大会上进行通报。

二是垃圾转运工作考核考评流于形式

整改情况：已整改。2023年第二季度我镇应支付环卫作业承包费为216875元，扣除上个季度考核处罚金4700元后，实际支付212175元；第三季度应支付环卫作业承包费为216875元，扣除上个季度考核处罚金4300元后，实际支付212575元；第四季度应支付环卫作业承包费216875元，扣除上个季度考核处罚金13950元，实际支付202925元。今后我镇将严格落实考核扣罚制度，加强对垃圾转运工作监督。

三是公文收发弄虚作假

整改情况：已整改。一是我镇已组织党政办干部开展公文收发工作业务培训，今后将进一步落实公文收发管理制度；二是我镇指定专人负责上级文件的收文和本级文件的发文管理，对本级发文将严格落实发文审签制度。

四是党建材料撰写照搬抄袭

整改情况：已整改。一是原企业站党支部书记吴琼成、里洋村党支部书记林涌明、河星村党支部书记池元兴重新撰写了材料。二是已对2020年以来的党建述职等材料进行重新把关，特别是对2023年的党建述职进行严格把关，实行三比对，不同支部之间进行比对，同一支部不同年份进行比对、与网络资料进行比对。

（2）联系服务群众不够紧密。

一是不充分尊重群众的知情权

整改情况：已整改。一是沽山村已利用春节期间组织召开村民座谈会，告知群众沽山新村的整体规划设计和现阶段情况，并听取群众建议意见，充分吸收群众合理诉求；二是对群众在平台提出的诉求进行耐心解答；三是举一反三，要求全镇各个项目开展前要与群众进行充分沟通，凝聚共识。

二是政务服务质效不高

整改情况：已整改。目前我镇设置了2个窗口，分别是劳保医保、综合窗口。设便民服务中心负责人1名，进驻窗口工作人员12名，窗口工作人员性质：“三支一扶”、基层服务岗、劳务派遣、职工。并严格按照省审改办、省效能办《关于进一步加强基层行政服务中心规范化管理的通知》（闽审改办〔2021〕5号）文件要求，在各个窗口落实好“窗口无否决权”制度、政务服务“好差评”制度。2024年1—3月事项办理量有明显提高，20个项目已有7个办理量上两位数，农村村民住宅用地审批达124宗。

三是镇政府网站信息公开不够充分

整改情况：已整改。一是已组织党政办干部开展信息公开工作业务培训；二是我镇已完善了镇内文件公开制度，今后将应公开尽公开，及时更新公开信息，2024年截至3月7日已公开文件10篇。

2.落实中央八项规定及其实施细则精神存在执行不严

（1）违规发放工资、津补贴

整改情况：已整改。一是长期借调人员发放特区津贴已全部收回，分别于8月31日上缴国库4.732万元、11月29日上缴国库1.326万元。我镇今后将严格落实中央八项规定及其实施细则精神。二是完成《进一步加强游洋镇机关食堂管理实施细则》制定，对正式干部、派出所和编外人员用餐补助严格规定。

（2）违规报销差旅费

整改情况：正在整改。一是经核查，2020年3月2日有5名同志前往县城报送材料，因未提前跟办公室沟通导致没有统筹整合，出现了各自前往报送材料并报销的情况；2020年1月林怡雪多报240元已于2022年1月6日退回，郑鹏镍、纪智雄多报500元、黄鑫报销仙游至南平车费600元下一步将退回财政。二是对财务人员进行系统业务培训。三是要求财务人员对报销单据严格把关，对于不合理的原始凭证一律退回不予报销，杜绝此类事情发生。

（3）违规报销打印费。

整改情况：已整改。游洋梅金复印店已于2024年4月18日退回重复报销材料费用2.8万元，今后我镇将严格落实财经制度，按时拨付相关打印费用。

3.资金资产存在监管不力

（1）报销审核不严格。

整改情况：已整改。一是进一步加强执行政府过紧日子政策，严控“三公”经费、会议费和培训费支出。严格执行《中华人民共和国预算法》规定，无预算不支出。二是进一步规范会计科目核算，严格把关原始凭证，对不合理，未经审批一律不予报销。三是开预支油费直接列支情况已于2022年整改到位，今后将严格把关报销审批材料，进一步规范会计科目核算。

（2）部分支出不规范。

整改情况：已整改。一是2023年5月违规支付垃圾转运车维修费用0.19万元为游洋镇环卫作业过渡期（2022.9.11-2022.12.10）车辆维修费用。2020年9月11日游洋镇与福建万佳友环境工程有限公司签订《游洋镇环境卫生作业承包合同》，合同服务期为2年，合同于2022年9月10日到期。因未确定下一个衔接的公司，于是双方于2022年9月11日签订《游洋镇环境卫生作业过渡期合同》，合同服务期为3个月，合同于2022年12月10日到期。按照《游洋镇环境卫生作业过渡期合同》约定，过渡期间承包经费只包含员工工资和车辆燃料费，车辆维修费实行实报实销。过渡期结束后经招投标，游洋镇于2022年12月25日与石狮市新天泓环卫工程有限公司签订《游洋镇环境卫生作业承包合同》。二是15个非工会人员慰问品金额总计1400元已于3月27日追回。三是完成《进一步加强游洋镇机关食堂管理实施细则》制定，对正式干部和派出所和编外人员用餐补助严格规定。

（2）资产管理不到位

整改情况：正在整改。我镇已完成镇属资源资产清点摸排，建立完整台账；梧椿小学租金5.5万元已于2024年3月28日收回；2024年3月19日我镇发出书面通知太子墓林场承包者缴纳租金，如到期未缴纳将通过法律途径追究。今后我镇将按照会计法严格执行会计核算，同时严格规范国有资产管理，及时收回国有资产收益。

4.执政为民理念存在较多漏洞

（1）乡村建设仍然存在短板

一是村庄规划进度慢

整改情况：已整改。游洋镇村庄规划已全部启动，由于县财政资金紧张，无法及时按照以奖代补给予拨付每村10万元的资金补助，我镇为确保村庄规划可实施落地，督促编制单位完善村庄规划，规划成熟一个再入库一个。

二是农村卫生环境差

整改情况：已整改。河星村公厕管理制度已上墙，公厕杂物已全部清理完毕。游洋村已完成公厕全面保洁和公厕设施故障维修。今后我镇将严格落实公厕建设管理工作要求，及时公开公厕长、管理员和举报投诉电话，每月开展公厕管护督查，切实做好公厕管理工作。

三是阵地服务功能弱

整改情况：已整改。一是自2024年1月起，游洋镇新时代文明实践所（站）已按要求在门口粘贴开放时间公示，根据每月工作实际及时更新活动计划安排表；二是我镇已建立新时代文明实践所（站）管理制度，做好制度上墙，并按要求粘贴相关公示公告，同时已安排专人定期对所（站）的卫生进行保洁，并做好日常保洁记录。

（2）惠民政策落实不到位

一是失地农民养老保险未开展

整改情况：已整改。纵三线仙游段游洋第五合同段所涉及的征地群众中符合征地养老保险申报的3户10人名单已提交村民大会表决通过，公示期满，材料已全部收集完毕并对接县人社局完成申报。

二是敬老院管理服务水平未提升

整改情况：已整改。一是我镇将加强敬老院监督检查，不定期深入敬老院了解服务情况，督促敬老院进一步提升服务水平。二是加大集中供养政策宣传，定期组织符合集中供养的特困人群及其亲属参观敬老院，感受敬老院服务质量，提高敬老院入住率。

三是共建美丽乡村卫生费收缴力度未提高

整改情况：已整改。游洋村已通过广播、LED屏、公示栏等多种形式，加大宣传缴纳卫生费的意义和有关政策，目前游洋村卫生费收缴率为90.02%，已完成卫生费收缴任务。

（3）殡葬设施监管不力

一是骨灰楼堂底数摸排不清

整改情况：已整改。一是我镇已梳理建立辖区内10个骨灰堂的监管信息台账，进一步明确村委会为管理主体。二是就信息台账统计出错的问题对相关经办人进行口头批评教育，督促其进一步改正工作作风，做好以后的信息统计和台账更新工作。

二是针对违建坟墓行为监督执法不严

整改情况：已整改。一是对金石村违建公墓收回村委会统一管理，保持公墓公益性属性。二是加强后续骨灰堂以及公墓监管，结合实际情况，对现有村级公益性骨灰堂和公墓按照现有规模、保障能力和覆盖区域实施整合，优化布局和遏制盲目扩张用地行为，满足群众安葬（放）需求。

三是公益性骨灰堂项目未批先建

整改情况：已整改。后续我镇将严格骨灰堂审批手续，加强骨灰堂建设过程监管，杜绝未批先建，超面积以及移位建设等情况，同时做好后续监管和政策宣传工作，确保各村骨灰堂运营规范化。

5.民生领域工程存在管理问题

（1）工程项目管理混乱，内业资料不完整、工期逾期严重、违约责任未追究

整改情况：正在整改。目前县道X201城游线游洋镇五星段晋级改造工程已完工验收，内业资料已完善，正在结算审核，逾期违约金将在结算审核时核定扣减。

（2）工程招标采购失管，应公开不公开、“明招暗定”、违规转包、未履行工程建设程序

整改情况：已整改。一是强化工程招标采购管理，加强对镇招投标中心的监管。二是对近五年来招投标项目的情况进行自查自纠。三是目前石狮市新天泓环卫工程有限公司已对承包公司人员进行备案管理并形成人员动态管理机制，已与18名垃圾转运工人签订劳务合同并购买相关保险。四是经镇项目办牵头，我村对天马村石门古村落活化利用及周边环境改造提升配套工程进行质量检测，发现水系环绕出现渗水的问题，目前已整改。

（3）侵害企业利益，超标准收取履约保证金、拖延支付工程款，破坏营商环境

整改情况：已整改。一是加强日常管理，按规定收取履约保证金，同时，按序时及时退还履约保证金，确保企业利益，目前游五公路游洋新桥头至新路口路段项目的履约保证金已全部退还。二是强化对工程款支付的管理，对于竣工验收完成的项目，及时支付企业工程款。

（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设情况

1.党委领导核心作用发挥不充分

（1）民主集中制执行不到位

整改情况：已整改。一是制定完善《游洋镇重大事项决策规则》，加强党的领导和镇村干部学习领会；二是针对党委会和党政联席会议涉及的每一项需要表决形成决议的内容都严格落实逐一表态，党委书记最后表态制度，形成充分讨论研究决定。

（2）“三重一大”决策制度执行不规范

一是以党政联席会议代替党委会议行使议事决策职能，党、政会议混合召开。

整改情况：已整改。一是我镇已制定完善《游洋镇重大事项决策规则》；二是严格按照研究事项内容以及规范程序，逐一研究确定，要求对具体研究内容区分党委会和党政联席会议研究讨论。

二是违规决策让没有施工资质的承包单位参与工程投标。

整改情况：已整改。一是天马村党员宣誓广场项目业主为天马村，采用公开邀请标的方式，提供了3家公司上报游洋镇党政会议研究，天马村未认真把关公司资质，下一步将日常强化对参与招投标企业的资质审查。二是已对近五年招投标标前审批进行自查。三是经镇项目办牵头，我村对天马山党员宣誓广场工程进行质量检测，发现贴砖不整齐影响美观等问题，已督促施工单位整改。

2.党建工作责任制落实不严格

（1）党组织建设不够扎实

一是村级换届材料不规范

整改情况：已整改。一是已根据游洋村的党员选举大会的会议记录补充完整了村级换届材料。二是已对2021年村级换届材料进行重新审查，依据会议记录进行补缺补漏，归档存放。

二是党务政务村务公开栏粘贴混乱、文件大面积散落，未及时更新

整改情况：已整改。一是完成镇政府党务政务公开栏和各村务公开栏的更新完善，规范文件张贴要求。二是充分对接协调相关部门股室，严格按照上级要求对相关文件进行及时公开。三是利用镇村干部会议对镇级和村级党务政务公开业务进行专题培训。四是定期对各村公开栏公开内容进行督查通报，发现问题立即整改。

三是发展党员部分内页材料不规范

整改情况：已整改。一是已根据支部大会和党委会审批会议记录补充完整陈金照预备党员转正审查表信息。二是已对2020年以来转正党员的党表进行重新梳理，细致把关。三是3月22日已组织各支部书记和组织委员认真学习《仙游县农村发展党员工作指南》。

四是非公企业党建工作弱化

整改情况：已整改。我镇辖区内非公企业较少，经摸排，非公企业员工中现有中共党员不足3人，根据《中国共产党支部工作条例（试行）》规定，不足以成立非公企业党支部。后续我镇将继续保持与非公企业密切联系，大力在非公企业培养积极分子和党员，鼓励和支持符合条件的非公企业成立党支部，并加强对支部党建工作的指导。

（2）党内政治生活开展不够严肃

一是民主生活会会前征求意见流于形式

整改情况：已整改。一是对2021和2022年度的民主生活会会前意见进行重新的梳理整理。二是认真学习民主生活会的相关通知文件，2023年民主生活会会前充分征求了干部意见，并会议研究采纳相关意见建议。三是对于征求的意见原汁原味地进行反馈，并做好整改落实情况的汇报工作。

二是组织生活会材料缺失严重

整改情况：已整改。一是加强业务教育培训，我镇于2024年1月16日制定完善《游洋镇党支部教育培训计划》，各党支部书记每年应当至少参加1次镇组织的集中轮训、学习业务知识，提高业务能力，2024年2月29日已开展一次教育培训。二是加强自查互查制度，2024年2月29日建立交叉检查制度，每年3月初，由镇组织室任选10个支部，交叉检查各支部组织生活会材料，未完成的支部书记作表态发言、未及时整改到位的村党支部书记将被记录到绩效考评中，完成好的支部书记在评优评先中优先考虑，2024年3月4日镇组织室检查完毕。三是加强全面管理，2024年3月25日将2021年、2022年组织生活会材料归档，2024年1月10日对游洋村党支部书记进行谈心谈话，并要求其说明原因。

三是“三会一课”部分材料未归档、已遗失

整改情况：已整改。一是规范“三会一课”程序，2024年1月16日根据党章党规具体要求，明确“三会一课”开展频次，按照程序详实记录活动情况，截至2024年3月25日，共完成3次支部委员会、1次党员大会、3次党小组会、1次党课，并于2024年3月25日将2020年、2022年党员大会、支委会会议记录装订成册。二是定期督查“三会一课”材料，每季度督查一次，不通知直接检查材料完整性和归档情况。于2024年4月15日开展一次检查，2020—2022年，因疫情原因，部分“三会一课”改为在线上开展，集中学习改为党员个人自我学习，针对2020年以来线下开展的“三会一课”材料，目前已完成整理归档。

四是主题党日活动开展不规范。

整改情况：已整改。一是强化思想认识。2023年11月28日召开支委会，强调规范落实党支部主题党日活动的重要性，制作主题党日活动流程表，自2024年1月起，主题党日活动规范开展，1月15日、2月21日、3月15日三次主题活动均有签到表，并严格按照程序，呈报活动备案表于党委研究，经过党委研究同意，进行主题活动开展；二是加强督导检查。2023年11月28日，建立督导检查制度，每季度对各党支部主题党日活动开展情况进行督导检查，2024年1月10日对游洋村党支部书记进行谈心谈话，要求其2024年起按照程序开展主题党日活动，并做好相关材料。

3.全面从严治党主体责任落实不到位

（1）全面从严治党意识不强

一是未组织班子成员学习《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，未按要求每半年召开一次专题研究全面从严治党工作会议

整改情况：已整改。一是已于2024年1月9日组织游洋镇党委理论学习中心组成员对《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》进行学习，并做好学习记录；二是已于2024年3月25日召开专题研究全面从严治党工作会议，下次专题研究全面从严治党工作会议拟于6月份召开。

二是一把手和班子成员政治谈话与要求有差距

整改情况：已整改。一是已于3月12日组织班子成员认真学习《中共仙游县委党建工作领导小组办公室关于印发〈开展政治监督谈话工作操作指引〉的通知》仙委党建〔2021〕1号和《中共仙游县委党建工作领导小组办公室印发〈关于聚焦“关键少数”开展分级分类监督的意见〉的通知》仙委党建〔2021〕2号文件精神。二是已于3月6日制定游洋镇政治监督谈话制度，并规定每年定期开展谈话。三是强化谈话内容的把关，2024年3月21日组织开展了政治监督谈话，由镇党委书记对各班子成员和各村支部书记开展谈话，各分管领导对部门负责人进行谈话，做到内容具体、方向精准、情况透彻、问题明确。

三是填报巡察组要求的数据把关不严，领导审核流于形式，存在应付思想

整改情况：已整改。一是深化思想认识，提高巡察工作责任感，2023年7月19日，巡察组在巡察过程中发现，游洋镇填报的《2020年以来巩固脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴项目汇总表》，计划专项资金总额、支出金额、支出时间均不合逻辑，数据把关不严，领导审核流于形式，存在应付思想，并对部门分管领导和经办人进行约谈和情况说明，随后，镇领导高度重视，对经办人进行批评教育，并进一步强调统一巡察思想，完善巡察审核机制。二是强化责任落实，提高巡察数据准确性，巡察期间，经巡察组反馈后，游洋镇党委填表数据涉及村、财政所、经管站、乡村振兴办等多部门进行填表，经整改后，已于巡察期间反馈后及时完整准确提供巡察所需数据，确保巡察工作有序开展。

（2）干部日常监督管理不严

一是驻村制度落实不到位

整改情况：已整改。根据县委组织部、县委政法委员会《关于“部门包村、干部驻村”工作随机抽查的情况通报》第一、二、四期通报情况，我镇高度重视，对被通报的镇、村、民警干部，由镇纪委书记、政法委员进行约谈，提升思想认识，强化驻村工作纪律。同时，与各村签订《游洋镇2024年平安建设责任书》，深化“镇村警民”联动和“部门驻村、干部驻村”工作机制。

二是干部队伍管理宽松软

整改情况：已整改。一是强化干部日常监管，组织干部在日常学习中反复温习干部工作条例等规章制度，开展“纪委+效能”日常监督，督促干部日常表现遵规守纪，积极投入干事创业大局。二是强化执纪问责力度，今年以来，已精准运用“第一形态”问责干部16人次，拟政务立案运用“第二形态”处理1人次，年前组织镇村干部学习违规违纪的案例通报，筑牢思想防线。

三是对一肩挑村主干监督管理不严

整改情况：正在整改。一是我镇鼓励引导各村村主干加强跟其他两委干部之间的沟通交流，形成友爱、团结的局面。二是规范公章使用，组织村主干进行规范公章使用专项培训，增强村主干的廉洁自律意识。

（3）党风廉政建设工作抓得不实

一是教育形式单一，在增强廉洁教育方面针对性不强，法纪教育多、警示教育少

整改情况：已整改。一是节前已开展廉政教育，同时通报典型违规违纪案例，以后也将不定期通报典型案例。二是开展清廉机关、清廉家庭建设活动，通过邀请干部家属一起参与，提高干部拒腐防变意识，同时提高家属监督意识。三是加强警示教育，于2月29日对去年镇村违纪违法典型案例进行通报。

二是廉政宣传公示栏内容更新不及时

整改情况：已整改。一是已于2月20日将党风廉政建设公示栏进行更新，宣传最新廉政示例。二是于3月27日将二十届中央纪委三次全会精神更新在宣传栏。三是形成长效机制，接下来及时更新上级精神，保持公示栏内容不过时。

三是廉政谈话制度落实不到位

整改情况：已整改。一是于3月6日完善细化了班子成员廉政谈话分工方案，有效保障以后每年的廉政谈话。二是于3月13日对2021年换届以来股级干部补充任前廉政谈话，强化干部廉洁意识。三是形成长效机制，确保以后发展一位股级干部及时开展任前谈话。

四是执纪监督方式方法滞后

整改情况：已整改。一是新增配纪检干部1名，有效提高了监督执纪力量。二是对党风政风监督统计系统划分的13个领域进行深入走访监督，目前已走访10个领域。同时结合“小微权力”平台宣传等形式下沉走访，今年以来发掘群众及企业急难愁盼问题4个。

4.选人用人工作开展不规范

（1）全面深化乡镇机构改革的推进力度不足

一是机构改革后的岗位职能尚未理顺

整改情况：已整改。在理顺机构的岗位职能的基础上，3月12日已按照“三定”方案调整后核定的机构职能对干部重新进行重新分工。

二是新设立机构的负责人长期空缺

整改情况：已整改。已严格按照6个内设机构职能，通过组织民主推荐、组织考察、征求意见、党委会议研究、公示、办理任免手续、备案等手续配齐了6个股级干部。

（2）干部选拔任用程序履行不严格

整改情况：已整改。一是已补充镇党委任命纪智雄同志担任镇团委书记的会议记录。二是于3月12日组织党政班子成员学习干部选拔任用程序。今后严格按照干部选拔任用程序开展选人用人工作。

（3）编外用工人员聘用程序及管理不够规范

整改情况：正在整改。待合同期满后核减2人编外用工，并严格按照《仙游县机关事业单位编外用工管理暂行办法》，结合实际制定了编外人员日常管理、年度考核、奖励惩戒等相关制度，进一步加强对编外人员的管理。

5.落实巡察整改不够到位

上一轮巡察反馈问题42个，整改不到位3个

一是整改主体责任落实不到位

整改情况：已整改。一是已根据实际补齐上一次巡察整改专题民主生活会材料。二是已做好本次巡察整改专题民主生活会会前准备、对照检查、会议记录等材料。

二是巡察整改任务未完成

整改情况：已整改。一是养老院已由兴山村委会管理，承包金已部分追缴，因承包人被判刑入狱还没出来，剩余承包金短期内无法追缴，故经县巡办研判予以销号。后续我镇将结合上级关于养老院管理内容以及兴山养老院实际制定《游洋镇兴山村养老院管理制度》，进一步强化养老院规范化、制度化管理。二是由兴山村委会指定专人参与兴山养老院管理，养老院定期向兴山村“两委”、村民代表汇报运营情况。三是举一反三，建章立制，进一步加强国有资产管理使用，做好清查盘活工作，全面推动国有资产管理提质增效。

三是整改未融入日常，部分问题边改边犯

整改情况：已整改。一是进一步严格执行“三会一课”制度，第一季度已检查一次并通报检查情况，并将检查结果运用于村居主干绩效考评中。已于3月22日组织各党支部书记及组织委员召开游洋镇2024年第一季度党建工作培训会，针对“三会一课”、主题党日、党费收缴、会议规范等内容进行业务培训。二是因电站户头被冻结，电站收支均由镇政府代收代付，不再存在现金支付。三是完善对国有资产的管理，明确责任人，强化责任落实，严格规范工程项目管理，制定管理实施方案，确保落实到位。

三、巡察反馈问题的处理情况

县委巡察四组巡察游洋镇期间，共向游洋镇移交信访件2件。游洋镇纪委依规依纪组织调查核实，截至目前，已办结1件，党内严重警告处分1人次，政务记过处分1人次，未办结1件拟立案调查。

1.反映金石村党支部书记兼主任徐永秀在项目建设中收受贿赂、违规侵占村集体资源的问题。经镇纪委2023年5月调查确认，该问题失实，后在调查工作中发现金石村存在违规套取村财用于账外开支的问题，2023年9月28日镇党委分别给予村党支部书记兼村委主任徐永秀党内严重警告处分、村委兼报账员沈川花政务记过处分。

2.反映河星村村委陈春仙违规建房的问题，镇纪委拟对其立案审查。

四、需要进一步整改的事项及措施

1.关于农村污水管网项目工程进度缓慢问题。2020年至2023年间，游洋镇共发包4个污水治理项目，均未按计划完成，且未竣工验收，集镇区污水管网应急修复工程，合同工期60天，逾期达431天；全镇仍有13个村仅完成设计图设计，图审和预算等工作的进度慢。

整改情况及下一步措施：涉及4个污水项目均已完成验收，正在进一步整理内业资料。其余15个村已完成图纸审查，因上级资金未到位，待上级资金到位后，立即招标实施，同时出台工程管理相关制度，加强监督指导，合理安排工期，及时整理工程内业，按时验收结算。

2.关于招商引资工作滞后问题。2020年签约1家，2021年签约2家，2022年至今无签约项目。

整改情况及下一步措施：我镇党委、政府高度重视招商引资工作，近期已与3家企业签订意向合同，北京中青旅集团已两次前往游洋开展考察，后续我镇将深入利用游洋镇商会平台资源，进一步做好重点招商项目全生命周期服务，争取招商引资工作取得新突破。

3.关于乡村旅游要素不健全问题。游洋镇具有得天独厚的旅游资源，但配套服务设施和运营接待能力不足，辐射带动不够，未形成系统的产业链条。兴山村旅游标识还未完成建设，村内目前没有民宿、饭店；上宫支部红色旅游资源挖掘研究仍然不够，未能形成集参观、研学、旅游、服务等功能于一体，具有特色的红色旅游产品。

整改情况及下一步措施：今年以来，兴山村先后完成天妃公园建设、上宫支部旧址布展提升、回型土楼修缮等项目建设，旅游标识体系初步建成，旅游配套设施持续不断完善。下一步，我镇将积极对接北京中青旅集团落地兴山，加快上宫支部红色旅游资源开发利用，打造出具有游洋特色的红色旅游产品。

4.关于耕地林地保护力度不强劲问题。截至2023年7月17日，游洋镇仍有4宗部卫片未整改，被县自然资源局多次通报。

整改情况及下一步措施：关于县自然资源局通报4宗步卫片，其中河星村湖洋骨灰堂和金石村农村道路已拆除复耕，还未整改2宗分别为龙山村陵园（纵三线坟墓安置）及上宫支部培训中心配套设施，我镇已与上级部门沟通协调，待龙山村和兴山村村庄规划入库后将及时补办报批手续。今后，我镇将严格落实耕地、林地保护责任，认真开展政策宣传，并加强“两违”执法工作。

5.关于县级土地开发等项目督促力度不强问题。2023年土地开发任务50亩、旧村复垦任务120亩在建均为0。

整改情况及下一步措施：2023年石里村等5个村县级土地开发共计90.25亩，已完成项目设计，因涉及林地，县政府还没协调好县国土自然局和县林业局之间的矛盾，故2023年县级土地开发项目都未能实施。

6.关于资产管理不到位问题。太子墓林场2023年4月应收租金29.43万元未收。

整改情况及下一步措施：2024年3月19日我镇发出书面通知太子墓林场承包者缴纳租金，如到期未缴纳将通过法律途径追究。今后我镇将按照会计法严格执行会计核算，同时严格规范国有资产管理，及时收回国有资产收益。

7.关于工程项目管理混乱，内业资料不完整、工期逾期严重、违约责任未追究问题。县道X201城游线游洋镇五星段晋级改造工程，工程内业资料尚不完整，缺少混凝土质量检测资料、桩基以外的质量评定资料、工程签证、设计变更、竣工图、开工令等资料，且部分质量评定材料没有监理人员质量确认及签字；该工程2021年2月开工，合同工期370天，至2023年8月止，逾期违约金77万元未追缴。

整改情况及下一步措施：目前县道X201城游线游洋镇五星段晋级改造工程已完工验收，内业资料已完善，正在结算审核，逾期违约金将在结算审核时核定扣减。

8.关于对一肩挑村主干监督管理不严问题。个别村主干廉洁自律意识不强，如石山村公章使用不合规，村主干方明伟于2015年假借村委会名义向群众借款，至今未还。

整改情况及下一步措施：经查2015年石山村公章由方明伟保管，据方明伟本人说明：该笔借款已还款，当时忘了拿回借据，近期被借人死亡，其家人在整理时发现该借据，故向法院起诉。现法院判定方明伟提供还款证据不足，要求方明伟需按法律程序还清该笔欠款。我镇纪委于2024年4月8日对石山村支部书记兼主任方明伟进行提醒谈话，下一步将持续跟进督促还款事宜。

9.关于编外用工人员聘用程序及管理不够规范问题。2020年至今，游洋镇党委未能严格按照《仙游县机关事业单位编外用工管理暂行办法》聘用编外用工人员，未按照规定向有关部门报备或审批，未制定编外用工人员日常管理、年度考核、奖励惩戒等相关规章制度，实际编外用工数超过核准人数。如，核准游洋镇编外用工人数为8人，实际单位自聘编外用工数现有10人。

整改情况及下一步措施：我镇按照《仙游县机关事业单位编外用工管理暂行办法》，结合实际制定了编外人员日常管理、年度考核、奖励惩戒等相关制度，进一步加强对编外人员的管理。同时我镇已形成初步意见，待合同期满后，将核减掉2名编外用工。

10.关于违规报销差旅费问题。2020年1月林怡雪多报240元、郑鹏镍多报500元、纪智雄多报500元；2021年黄鑫报销仙游至南平车费600元，使用“福建省莆田市客运定额发票”，号码联号。

整改情况及下一步措施：2020年1月林怡雪多报240元已于2022年1月6日退回，郑鹏镍和纪智雄多报500元、黄鑫报销仙游至南平车费600元下一步将退回财政。今后，我镇将对报销单据严格把关，对于不合理的原始凭证一律退回不予报销，杜绝此类事情发生。

五、下一步计划

一是进一步提升思想认识。巡察是“政治体检”、整改是政治任务、落实是政治担当，游洋镇党委将紧密围绕巡察发现的问题，加强党的领导，坚定政治方向，提高政治站位，严守党的政治纪律和政治规矩，真正把管党治党要求落实到位。

二是进一步压实主体责任。深入落实巡察主体责任，树立抓巡察首要政治责任的意识，做到知责明责守责担责，领导带头抓班子带队伍，班子成员“一岗双责”，做到常研究、常部署，将持续推进四个基本完成的问题的下一步整改和措施。
    三是进一步强化制度建设。以问题为导向、倒查制度漏洞，善于用制度管权管事管人，严格执行“三重一大”集体决策制度，完善“思想引领、学习在先”机制，结合巡察反馈的党的建设、党风廉政建设、主责主业等重点领域、重要环节，加大制度建设力度，形成用制度管人管事管权的长效机制，切实做到用制度巩固巡察问题整改成果。

 

 

中共游洋镇委员会

                         2024年4月20日